中华全国总工会办公厅

关于推进工会女职工组织和女职工权益保护专项集体合同全覆盖工作的意见

总工办发［2011］ 14号

（2011年3月29日）

　　为进一步夯实工会女职工组织基础，更好地发挥女职工组织作用，切实维护女职工的合法权益和特殊利益，实现在已建工会企业中女职工组织和女职工权益保护专项集体合同的全覆盖(以下简称“两个覆盖”)，依据《工会法》、《劳动合同法》、《中国工会章程》、《工会女职工委员会工作条例》等有关规定，特制定推进“两个覆盖”工作意见。

　　一、重要意义

　　随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，我国的经济关系和劳动关系日趋复杂，工会女职工工作面临着许多新情况和新挑战。切实加强新形势下女职工工作，实施“两个覆盖”，是贯彻落实“组织起来、切实维权”工会工作方针的要求，是落实依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商、加强女职工权益保护的举措。实施“两个覆盖”，对于进一步加强工会女职工组织建设和维权机制建设，构建和谐稳定的劳动关系，维护职工队伍稳定和社会稳定具有重要意义。各级工会女职工组织要从战略和全局的高度，充分认识实现“两个覆盖”的重要性和紧迫性，认清形势、把握机遇、明确责任，找准女职工工作与工会全局工作的切入点和着力点。要以依法推进企业的“两个普遍”带动女职工组织的“两个覆盖”，以实现女职工组织的“两个覆盖”服务企业的“两个普遍”。

　　二、目标任务

　　自2011年起，用3年时间，基本实现在已建工会企业中女职工组织和女职工权益保护专项集体合同（以下简称“女职工专项合同”）的全覆盖。女职工组织组建工作目标是：在已建工会企业中女职工组织组建率2011年达到85%，2012年达到95%，2013年底基本实现全覆盖；推进女职工专项合同工作目标是：在已建工会女职工组织并签订集体合同的企业中，女职工专项合同覆盖率2011年达到90%，2012年达到95%，2013年底基本实现全覆盖。

　　三、基本原则

　　推进“两个覆盖”，要坚持哪里建工会、哪里有女职工，哪里就要建立工会女职工组织的原则；坚持促进企业发展、维护职工权益的原则，贯彻落实保障女职工合法权益和特殊利益的各项法律法规，构建和谐稳定的劳动关系，更好地实现和保障女职工的合法权益；坚持突出重点、分类推进的原则，积极探索不同规模、不同经营状况企业的特点和规律，采取灵活多样的形式和方法，着力推进“两个覆盖”；坚持循序渐进、注重实效的原则，从实际出发，从重点行业、企业入手，抓紧抓实、抓出成效。

　　四、主要措施

　　（一）将“两个覆盖”纳入全会重点工作同步推进。进一步贯彻全总《关于加强企业工会女职工工作的意见》和《关于推进女职工权益保护专项集体合同工作的意见》，抓住机遇，借势借力，将“两个覆盖”工作目标纳入工会组建和发展会员预期目标、组建目标考核体系、“模范职工之家”、“创建劳动关系和谐企业”活动、“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，做到工会女职工组织与工会组建筹备、产生、报批的“三同时”，女职工专项合同与集体合同协商、签订、履约的“三同步”。

　　（二）加大重点企业、重点领域推进工作力度。根据企业的特点，因地、因企制宜开展工作。以非公企业特别是中小企业和新建企业为重点，加快在区域性、行业性工会联合会特别是小企业工会联合会推进“两个覆盖”的工作步伐。探索创新女职工组织组建形式，提高组建质量，通过属地联合，促进分层覆盖；通过条块联合，促进区域覆盖；通过垂直联合，促进行业覆盖。加强对签订女职工专项合同工作的指导服务，进一步确立协商主体，完善协商内容，规范协商程序和运作方式等，全面推进区域性、行业性女职工专项合同的签订和履约，切实维护好中小企业女职工的权益。

　　（三）加强推进“两个覆盖”的制度建设。按照工会女职工组织体系网络化、基础工作标准化、工作格局社会化的总体要求，明确组建工作目标、内容和程序，健全组织制度、工作制度、干部培训制度和督导检查制度，建立顺畅有效的工作运行机制。健全女职工专项合同履约责任制度，把加强平等协商签订女职工专项合同制度与健全企业管理体制有机结合，纳入企业管理制度。健全激励、考核制度，开展争创达标活动，提高推进“两个覆盖”的工作水平。

　　（四）加强对推进“两个覆盖”的督导检查。定期和不定期督导检查相结合、全面检查与专项检查相结合，集中力量，切实解决工作中存在的突出问题。充分发挥劳动关系三方协调机制作用，形成工作合力。在工会组建检查考核、企业集体合同和劳动法律监督检查、创建劳动关系和谐企业、实行厂务公开和职代会报告制度等工作中，对推进“两个覆盖”统筹安排，一并进行，组织建设和发挥作用并重，扩大覆盖面与提高质量并举。

　　五、工作要求

　　（一）要进一步统一思想，提高对推进“两个覆盖”工作重要性认识，将推进“两个覆盖”作为当前和今后一个时期工会女职工工作的重要内容，采取切实措施，积极稳步推进。各级工会要加强组织领导，争取同级党政的重视与支持，进一步整合资源，加强与工会内外相关部门的沟通协调，优化工作环境，形成协同推进“两个覆盖”的工作格局。 

　　（二）要按照全总推进“两个覆盖”的总体部署和要求，认真分析本地区面临的新情况新问题，结合实际制定实施方案，明确总体目标和阶段目标，逐年逐级分解任务，落实工作责任。要不断创新工作思路，强化工作措施，开展专项培训，提高女职工工作干部的专业能力和水平，确保“两个覆盖”工作规范有序开展。

　　（三）要加强对基层工作的分类指导，对不同地区、行业、企业的工作情况要做到底数清、情况明，积极为基层工会开展工作提供有效的服务和帮助。要坚持重心下移，深入基层加强调查研究和督导检查，帮助解决基层工作中的突出困难和问题。要及时总结、推广基层的好经验好做法，充分发挥其示范导向作用，提高推进“两个覆盖”工作的整体水平。

　　（四）要积极作好舆论宣传工作，把宣传引导贯穿于“两个覆盖”工作的始终，借助全会依法推进“两个普遍”的有利契机，充分利用新闻、广播、报刊、网络等主流媒体和工会宣传阵地，大力宣传实施“两个覆盖”的重要意义和作用，宣传各地的典型经验及做法，不断扩大“两个覆盖”的社会影响，推进“两个覆盖”工作的良好发展和目标的如期实现。

　　主题词：女职工 组织建设 集体合同 意见

　　中华全国总工会办公厅 2011年4月1日印发